2019 年交通强国建设纲要解读：交通与 GDP 增长的关系探讨,番禺抖音seo优化投放
栏目：网络推广 发布时间：2024-11-22
2019 年 9 月 19 日，《交通强国建设纲要》出台，从交通运输部到包括各大交通高校在内的区县级交通运输局，在全国范围内进行了讨论和热议。在不久的将来，人民通信出版 ... 2019 年交通强国建设纲要解读：交通与 GDP 增长的关系探讨
2019 年 9 月 19 日，《交通强国建设纲要》出台，从交通运输部到包括各大交通高校在内的区县级交通运输局，在全国范围内进行了讨论和热议。在不久的将来，人民通信出版社将发行一版。 是一个私人组织，我们试图从私人角度来解释它。
《大纲》中的目标和重点任务让行业内各级人士热情高涨，世界上最大的交通大国跃上了纸面。不过，金桥银鹭，交通是一门要花钱的生意。中国人的思维是“想致富，必须先修路”，这个道理是对的，偏僻的沟壑难进，有路有利于富起来。然而，漫长的道路呢？这其中有一个经济逻辑，是交通推动了 GDP 增长，还是交通是 GDP 增长的内生需求？不是我胡闹，麻省理工学院的著名华人黄亚生坚持后者，他有来自世界各地的统计数据。
我们想到的问题是：就总量而言，运输的总供应量大于总需求量吗？还是总供给超过总需求？事实上，运输供应的现实可能不是总量，而是结构性失衡，一些地方需求未得到满足，而另一些地方需求过度满足（例如，每天汽车很少的高速公路）。所以可以看出，《大纲》注重的是结构的调整，着眼于内涵的成长，这个前提大家应该都很明显。
请看下面的图片！
图 1.2008 年至 2018 年公路建设投资增长率
以上数据由我根据《交通运输行业历年发展统计公报》整理而成，数据来源于交通运输部网站。在 2008 年全球金融危机中，我国出台 4 万亿元刺激内需，铁制公路体量大，劳动力投资首当其冲。2009 年，公路建设增长率为 40.5%，为近十年来的最高水平。到 2012 年，各地的 ZF 负债率很高，是多少？10 万亿，最后到 15 万亿到 20 万亿，更不用说了。政府资金耗尽后，公路建设央企接手，PPP 模式在 2013 年左右盛行。各大建筑央企纷，地方建筑国企火上浇油，一时景光缺。结果如何？央企负债率也有所上升。
图 2：建筑业国有企业的负债率
图 3：八大建设央企负债率
有趣的是，八大建设央企的负债率徘徊在 80%，这似乎是一条直线，为什么呢？早在30号令中，国资委就明确指出，国有企业“应当将资产负债率控制在合理范围内（工业企业为75%，非工业企业为80%）”。你看到了吗？80% 的负债率是政策线但不一定是实际线，很难知道实际负债率是多少，就像地方债务的实际金额一样。
再次回到上面的问题，如果交通工具的供给低于社会需求，那么供给就是高效的;如果交通工具的供大于求，那么不带汽车的高速公路就不是资产，而是整个社会的负债。在政府没钱投资、央企不动的前提下，交通运输业确实到了结构性变革的历史关头，内涵性增长才能持续。加强科技建设，加强现有基础设施的运维管理，充分利用或挖掘现有设施的潜力，是可持续的。
-- 如果我没记错的话，这就是介绍《大纲》的背景。
建设交通强国是党中央以*同志为核心，立足国情，着眼全局、面向未来作出的一项重大战略决策，是构建现代经济体系的前沿领域，是全面建设社会主义现代化国家的重要支撑， 也是新时代做好交通运输的总起点。为了整体推进交通大国的建设，制定本纲要。
1. 一般要求
（一）指导思想
以*新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的总基调， 坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握交通“先行先锋”定位，适度进取，进一步解放思想，锐意进取。推动交通运输的发展从追求速度和规模转向更加注重质量和效益，从相对自主发展各种运输方式转向更加注重融合发展的转型，从依赖传统要素转向更加注重创新驱动的转型，构建安全、便捷、 高效、绿色、经济的现代综合交通系统，建设一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务，建设人民满意、安全强、世界领先的交通强国，为全面建设社会主义现代化强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。
（二）发展目标
到2020年，完*面建成小康社会任务和“十三五”规划关于发展现代综合交通系统的任务，为建设交通强国奠定坚实基础。
从 2021 年到本世纪中叶，交通强国建设将分两个阶段推进。
到 2035 年，中国将基本成为交通强国。现代化综合交通体系基本形成，人民满意度显著提高，支撑国家现代化的能力显著增强。发达的快递网络、完善的干线网络、广泛的基础网络，城乡区域交通协调发展达到了一个新的高度;“全国123出行交通圈”（大都市区通勤1小时，城市群2小时通行，全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快速货物流圈”（中国1天送达，周边国家2天送达，全球主要城市3天送达）已基本形成， 拥有便捷顺畅的客运联运和高效经济的多式联运货物;智能化、安全化、绿色化、共享交通发展水平显著提升，城市交通拥堵基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善。交通运输科技创新体系基本完备，关键交通运输装备先进安全，人才队伍优秀，市场环境优良;基本实现交通运输治理体系和治理能力现代化;运输的国际竞争力和影响力得到显著提高。
注 1：中期目标更具体，而长期目标相对难以量化
到本世纪中叶，我们将建设一个让人民满意、有强大支撑、走在世界前列的交通强国。基础设施、技术装备、科技创新能力、智能化、绿色化水平的规模和质量居世界前列，交通安全水平、治理能力水平、文明水平、国际竞争力和影响力达到国际先进水平，全面服务和保障社会主义现代化国家建设，人民享受美好的交通服务。
二是基础设施布局完善，实现立体互联
注 2：这是从建设的角度出发，建设是“硬供给”。
（1）构建现代化、高质量、全方位的立体交通网络。在国家发展规划的基础上，充分发挥国土空间规划的引导和约束作用，统筹规划建设铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施，完善多中心、网络化形式的多层次网络布局，优化存量资源配置， 拓展优质增量供应，实现立体互联，增强系统灵活性。强西补短板，推进东北地区提质改造，推进中部地区大走廊、大枢纽建设，加快东部地区优化升级，形成区域交通协调发展新格局。
注3：多种运输方式协调正确，地域平衡可能不合理，西部地区交通供过于求，侵蚀了经济发达地区的真实需求，投资效率可能不高。流量供应适中！
（2）构建便捷畅通的城市（群）交通网络。构建城市群综合交通网络，推进干线铁路、城际铁路、城（郊）铁路、城市轨道交通一体化发展，完善城市群高速公路网络，加强公路与城市道路联通。尊重城市发展规律，以促进城市整体化、系统化、增长为基础，统筹安排城市功能和用地布局，科学制定和实施城市综合交通系统规划。推进城市公共交通设施建设，加强城市轨道交通与其他交通方式的衔接，完善城市路网，结构合理快速路、主次干道、支路，打通道路微循环，提高道路可达性，改善城市行人和非机动化交通系统，提高步行质量， 骑自行车等出行方式，并完善无障碍设施。科学规划建设城市停车设施，加强充电、加氢、加气、公交站等设施建设。全面提升城市交通基础设施智能化水平。
注4：城市在交通领域是节点，市内交通往往与城市相同，关于网约车政策的出台，交通部领导前往北大发展研究院进行讨论，周启仁教授说得对，市长不着急， 为什么步长？本来，这是城市内部的事情，最好根据当地情况调整措施。
（3） 形成广覆盖的农村交通基础设施网络。全面推进“四好农路”建设，通过村组加快实施硬化路建设，建立规范、可持续的管理和保障机制。推动交通运输建设与农村资源开发、产业发展有机结合，加强特色农产品优势区和旅游资源丰富区交通建设。大力推进革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区、农垦区和森林地区的交通运输发展，实现以便利交通为驱动的脱贫脱贫，深度贫困地区的交通建设项目应尽量向进村、进户倾斜。在资源丰富、人口相对密集的贫困地区推进发展型铁路建设，在有条件的地区推进旅游、农业作业、应急救援等功能的通用机场建设，加强农村邮政等基础设施建设。
注 5：目前，大部分农村道路已与村庄相连，但农村道路的后续维护没有跟上，农村维护可以完全分散，一村一站，委托农民自己处理可能效率更高。
《大纲》中的目标和重点任务让行业内各级人士热情高涨，世界上最大的交通大国跃上了纸面。不过，金桥银鹭，交通是一门要花钱的生意。中国人的思维是“想致富，必须先修路”，这个道理是对的，偏僻的沟壑难进，有路有利于富起来。然而，漫长的道路呢？这其中有一个经济逻辑，是交通推动了 GDP 增长，还是交通是 GDP 增长的内生需求？不是我胡闹，麻省理工学院的著名华人黄亚生坚持后者，他有来自世界各地的统计数据。
我们想到的问题是：就总量而言，运输的总供应量大于总需求量吗？还是总供给超过总需求？事实上，运输供应的现实可能不是总量，而是结构性失衡，一些地方需求未得到满足，而另一些地方需求过度满足（例如，每天汽车很少的高速公路）。所以可以看出，《大纲》注重的是结构的调整，着眼于内涵的成长，这个前提大家应该都很明显。
请看下面的图片！
图 1.2008 年至 2018 年公路建设投资增长率
以上数据由我根据《交通运输行业历年发展统计公报》整理而成，数据来源于交通运输部网站。在 2008 年全球金融危机中，我国出台 4 万亿元刺激内需，铁制公路体量大，劳动力投资首当其冲。2009 年，公路建设增长率为 40.5%，为近十年来的最高水平。到 2012 年，各地的 ZF 负债率很高，是多少？10 万亿，最后到 15 万亿到 20 万亿，更不用说了。政府资金耗尽后，公路建设央企接手，PPP 模式在 2013 年左右盛行。各大建筑央企纷，地方建筑国企火上浇油，一时景光缺。结果如何？央企负债率也有所上升。
图 2：建筑业国有企业的负债率
图 3：八大建设央企负债率
有趣的是，八大建设央企的负债率徘徊在 80%，这似乎是一条直线，为什么呢？早在30号令中，国资委就明确指出，国有企业“应当将资产负债率控制在合理范围内（工业企业为75%，非工业企业为80%）”。你看到了吗？80% 的负债率是政策线但不一定是实际线，很难知道实际负债率是多少，就像地方债务的实际金额一样。
再次回到上面的问题，如果交通工具的供给低于社会需求，那么供给就是高效的;如果交通工具的供大于求，那么不带汽车的高速公路就不是资产，而是整个社会的负债。在政府没钱投资、央企不动的前提下，交通运输业确实到了结构性变革的历史关头，内涵性增长才能持续。加强科技建设，加强现有基础设施的运维管理，充分利用或挖掘现有设施的潜力，是可持续的。
-- 如果我没记错的话，这就是介绍《大纲》的背景。
建设交通强国是党中央以*同志为核心，立足国情，着眼全局、面向未来作出的一项重大战略决策，是构建现代经济体系的前沿领域，是全面建设社会主义现代化国家的重要支撑， 也是新时代做好交通运输的总起点。为了整体推进交通大国的建设，制定本纲要。
1. 一般要求
（一）指导思想
以*新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的总基调， 坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握交通“先行先锋”定位，适度进取，进一步解放思想，锐意进取。推动交通运输的发展从追求速度和规模转向更加注重质量和效益，从相对自主发展各种运输方式转向更加注重融合发展的转型，从依赖传统要素转向更加注重创新驱动的转型，构建安全、便捷、 高效、绿色、经济的现代综合交通系统，建设一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务，建设人民满意、安全强、世界领先的交通强国，为全面建设社会主义现代化强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。
（二）发展目标
到2020年，完*面建成小康社会任务和“十三五”规划关于发展现代综合交通系统的任务，为建设交通强国奠定坚实基础。
从 2021 年到本世纪中叶，交通强国建设将分两个阶段推进。
到 2035 年，中国将基本成为交通强国。现代化综合交通体系基本形成，人民满意度显著提高，支撑国家现代化的能力显著增强。发达的快递网络、完善的干线网络、广泛的基础网络，城乡区域交通协调发展达到了一个新的高度;“全国123出行交通圈”（大都市区通勤1小时，城市群2小时通行，全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快速货物流圈”（中国1天送达，周边国家2天送达，全球主要城市3天送达）已基本形成， 拥有便捷顺畅的客运联运和高效经济的多式联运货物;智能化、安全化、绿色化、共享交通发展水平显著提升，城市交通拥堵基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善。交通运输科技创新体系基本完备，关键交通运输装备先进安全，人才队伍优秀，市场环境优良;基本实现交通运输治理体系和治理能力现代化;运输的国际竞争力和影响力得到显著提高。
注 1：中期目标更具体，而长期目标相对难以量化
到本世纪中叶，我们将建设一个让人民满意、有强大支撑、走在世界前列的交通强国。基础设施、技术装备、科技创新能力、智能化、绿色化水平的规模和质量居世界前列，交通安全水平、治理能力水平、文明水平、国际竞争力和影响力达到国际先进水平，全面服务和保障社会主义现代化国家建设，人民享受美好的交通服务。
二是基础设施布局完善，实现立体互联
注 2：这是从建设的角度出发，建设是“硬供给”。
（1）构建现代化、高质量、全方位的立体交通网络。在国家发展规划的基础上，充分发挥国土空间规划的引导和约束作用，统筹规划建设铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施，完善多中心、网络化形式的多层次网络布局，优化存量资源配置， 拓展优质增量供应，实现立体互联，增强系统灵活性。强西补短板，推进东北地区提质改造，推进中部地区大走廊、大枢纽建设，加快东部地区优化升级，形成区域交通协调发展新格局。
注3：多种运输方式协调正确，地域平衡可能不合理，西部地区交通供过于求，侵蚀了经济发达地区的真实需求，投资效率可能不高。流量供应适中！
（2）构建便捷畅通的城市（群）交通网络。构建城市群综合交通网络，推进干线铁路、城际铁路、城（郊）铁路、城市轨道交通一体化发展，完善城市群高速公路网络，加强公路与城市道路联通。尊重城市发展规律，以促进城市整体化、系统化、增长为基础，统筹安排城市功能和用地布局，科学制定和实施城市综合交通系统规划。推进城市公共交通设施建设，加强城市轨道交通与其他交通方式的衔接，完善城市路网，结构合理快速路、主次干道、支路，打通道路微循环，提高道路可达性，改善城市行人和非机动化交通系统，提高步行质量， 骑自行车等出行方式，并完善无障碍设施。科学规划建设城市停车设施，加强充电、加氢、加气、公交站等设施建设。全面提升城市交通基础设施智能化水平。
注4：城市在交通领域是节点，市内交通往往与城市相同，关于网约车政策的出台，交通部领导前往北大发展研究院进行讨论，周启仁教授说得对，市长不着急， 为什么步长？本来，这是城市内部的事情，最好根据当地情况调整措施。
（3） 形成广覆盖的农村交通基础设施网络。全面推进“四好农路”建设，通过村组加快实施硬化路建设，建立规范、可持续的管理和保障机制。推动交通运输建设与农村资源开发、产业发展有机结合，加强特色农产品优势区和旅游资源丰富区交通建设。大力推进革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区、农垦区和森林地区的交通运输发展，实现以便利交通为驱动的脱贫脱贫，深度贫困地区的交通建设项目应尽量向进村、进户倾斜。在资源丰富、人口相对密集的贫困地区推进发展型铁路建设，在有条件的地区推进旅游、农业作业、应急救援等功能的通用机场建设，加强农村邮政等基础设施建设。
注 5：目前，大部分农村道路已与村庄相连，但农村道路的后续维护没有跟上，农村维护可以完全分散，一村一站，委托农民自己处理可能效率更高。