佛府办[2007]10 号：关于进一步规范镇级财务管理的意见及重要意义,个性化网站优化推广方案
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佛山市人民政府办公厅文件 佛办[2007]10号 各区人民政府、市政府有关直属单位： 《关于进一步规范镇级财务管理的意见》已经市政府十二届第三十九次常务 ... 佛府办[2007]10 号：关于进一步规范镇级财务管理的意见及重要意义
佛山市人民政府办公厅文件
佛办[2007]10号
各区人民政府、市政府有关直属单位：
《关于进一步规范镇级财务管理的意见》已经市政府十二届第三十九次常务会议审议通过，现印发给你们。请认真贯彻落实。执行中如遇问题，请直接向市财政局反映。
2007 年 1 月 9 日
关于进一步规范乡镇财务管理的意见
为进一步规范镇级金融管理，提高镇级金融管理水平，健全金融监督管理体系。根据现行法律法规有关规定和中央和省政府关于推进乡镇财务管理体制改革的精神，结合我市镇（街道）实际情况，现提出以下意见进一步加强和规范乡镇财务管理：
一、进一步规范乡镇财务管理的重要性
近年来，我市认真吸取石湾“518”、南海“806”案件的教训。在抓好整改落实的基础上，以规范管理、强化监督为基础，积极推动部门预算和收支落实。以行线和财政支付制度为主要内容的财政改革进一步强化了乡镇财务管理的规范化、制度化。但目前镇（街道）财务管理水平还不能适应经济发展和管理的需要。还存在不少薄弱环节和管理漏洞。一些地方财务管理和监管还不够。当前，我市正处于改革建设的重要阶段和财政改革的重要时期。规范乡镇财务管理，既是公共财政建设的基础工程，也是社会主义新村镇建设的重要工作环节之一。乡镇财政是财政工作的延伸，是最基本的单位。它既是政府财政政策的执行者，又是国家资金的管理者。必须依法管理和管理财务。这既是法治政府工作的具体体现，也是衡量一个地方财政工作质量和水平的重要举措，也是维护镇（街道）稳定、实施农村改革的具体举措。政策，促进镇（街道）经济健康持续发展。要求。各级政府和有关部门要高度重视乡镇财务管理工作，把规范乡镇财务管理摆在当前镇（街道）工作的重要位置。提高依法治财、规范财务的自觉性和主动性，使镇级财务管理工作各方面、各环节、各活动受法律、法规管辖、依法办理。要用改革思路、创新方法解决财务管理和改革工作中出现的新矛盾、新问题，积极探索规范管理的有效途径，努力开创镇级财务管理工作新局面。
二、规范乡镇财务管理工作的指导思想和基本原则
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十六大以来方针政策和市委九届八次全会精神，以科学发展观统领全局。按照依法理财、科学理财、民主理财的要求，坚持“生钱当道、聚钱当道、用钱规范”的原则。 《办法》，加强镇级财政资金（资产）管理，规范镇级财政收支行为。加快创建和谐佛山，全面构建与社会主义新村镇目标相适应的乡镇财务管理体系，促进乡镇经济持续稳定健康发展。
（二）工作原理
1、统一领导，分级管理。本市统一规范本市镇（街道）财务管理总体工作原则，制定管理原则制度。各区、镇（街道）要按照中央和省、市有关管理规定，结合本地实际，因地制宜，切实规范本地区镇（街道）财务管理。
2.城镇财政主体地位没有改变。体现行*与财权的统一，各镇拥有预算管理权、资金所有权、资金支配权等一级财务管理权。
3、依法行政，依法管理财务。规范乡镇财务管理的措施必须符合国家法律法规以及中央和省有关工作政策和改革精神，有利于推动财务管理工作规范化、法制化。
4、稳步进取，开拓创新。针对我国城镇（街道）经济金融发展不平衡的情况，财政管理和改革的具体方式和方法原则上并不是“一刀切”。有些管理模式可以先试点，待条件成熟后再推出。同时，鼓励各区、镇（街道）立足体制创新、制度创新，积极探索规范镇级财务管理的有效方法和途径。
三、规范镇级财务管理工作措施和具体内容
（一）推进财务管理体制改革
1、财务管理（审计）机构设置。本市统一规范乡（街道）财务管理（审计）机构。实行一级财务管理制度的镇、街道办事处独立设立财务办公室。财务室是镇（街道）政府财务管理的职能机构，是股级建制单位。财务主任由区财政局协调干部管理。镇（街道）政府财务主任的任免须经区级财政局批准。同时设立会计中心，作为金融学院的下属机构。金融学院可以选派一名领导兼任会计中心主任。未实行一级财务管理制度的街道办事处，设立财务管理办公室。镇（街道）审计室独立于财务处、会计中心设立，配备专职审计人员，履行镇（街道）财务监督检查职能。财务管理机构、审计机构由镇（街道）领导负责。
2、财务管理机构职能
（一）镇（街道）金融所基本职能
①负责贯彻执行国家有关财税法律、法规、规章和政策。根据国家财税法规制定地方财务管理制度，经批准后组织实施。
②编制本级财政预算、决算的具体草案；具体组织实施本级财政预算；提出本级财政预算储备金使用方案；具体编制本级财政预算调整方案；定期向上级人民政府和上级财政部门提交财政预算执行情况的报告。
③依法组织、管理和监督镇（街道）财政收支，确保镇（街道）财政收入及时足额上缴国库或财政专户。
④负责镇（街道）会计管理工作。监督指导会计中心、乡（街道）企事业单位、农村集体经济建立健全财务会计制度，做好财务会计基础工作。指导和监督会计中心按照金融法律法规办理行政事业单位资金支付和账户管理工作。
⑤依法管理和监督本级政府基础设施投资、政府采购、国有资产清查核资、产权界定、产权登记、资产统计、资产评估等工作。
⑥接受上级政府财政部门的业务指导和管理，完成上级政府财政部门交办的工作。
（二）镇（街道）核算中心基本职能
①贯彻执行《会计法》、《预算法》、《会计基本工作规范》、《会计电算化工作规范》等法律法规，严格按照财务会计制度的规定进行会计核算，执行会计核算监督。
②按照规定管理集中统一核算单位的银行账户，办理资金结算，审核和报销集中统一核算单位的收支。
③负责报送会计报表及相关会计资料。
④管理集中统一核算单位的会计档案。
⑤对镇（街道）会计集中统一核算工作进行业务指导。
⑥负责镇（街道）政府财务部门和上级政府财务部门交办的工作。
佛办[2007]10号
各区人民政府、市政府有关直属单位：
《关于进一步规范镇级财务管理的意见》已经市政府十二届第三十九次常务会议审议通过，现印发给你们。请认真贯彻落实。执行中如遇问题，请直接向市财政局反映。
2007 年 1 月 9 日
关于进一步规范乡镇财务管理的意见
为进一步规范镇级金融管理，提高镇级金融管理水平，健全金融监督管理体系。根据现行法律法规有关规定和中央和省政府关于推进乡镇财务管理体制改革的精神，结合我市镇（街道）实际情况，现提出以下意见进一步加强和规范乡镇财务管理：
一、进一步规范乡镇财务管理的重要性
近年来，我市认真吸取石湾“518”、南海“806”案件的教训。在抓好整改落实的基础上，以规范管理、强化监督为基础，积极推动部门预算和收支落实。以行线和财政支付制度为主要内容的财政改革进一步强化了乡镇财务管理的规范化、制度化。但目前镇（街道）财务管理水平还不能适应经济发展和管理的需要。还存在不少薄弱环节和管理漏洞。一些地方财务管理和监管还不够。当前，我市正处于改革建设的重要阶段和财政改革的重要时期。规范乡镇财务管理，既是公共财政建设的基础工程，也是社会主义新村镇建设的重要工作环节之一。乡镇财政是财政工作的延伸，是最基本的单位。它既是政府财政政策的执行者，又是国家资金的管理者。必须依法管理和管理财务。这既是法治政府工作的具体体现，也是衡量一个地方财政工作质量和水平的重要举措，也是维护镇（街道）稳定、实施农村改革的具体举措。政策，促进镇（街道）经济健康持续发展。要求。各级政府和有关部门要高度重视乡镇财务管理工作，把规范乡镇财务管理摆在当前镇（街道）工作的重要位置。提高依法治财、规范财务的自觉性和主动性，使镇级财务管理工作各方面、各环节、各活动受法律、法规管辖、依法办理。要用改革思路、创新方法解决财务管理和改革工作中出现的新矛盾、新问题，积极探索规范管理的有效途径，努力开创镇级财务管理工作新局面。
二、规范乡镇财务管理工作的指导思想和基本原则
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十六大以来方针政策和市委九届八次全会精神，以科学发展观统领全局。按照依法理财、科学理财、民主理财的要求，坚持“生钱当道、聚钱当道、用钱规范”的原则。 《办法》，加强镇级财政资金（资产）管理，规范镇级财政收支行为。加快创建和谐佛山，全面构建与社会主义新村镇目标相适应的乡镇财务管理体系，促进乡镇经济持续稳定健康发展。
（二）工作原理
1、统一领导，分级管理。本市统一规范本市镇（街道）财务管理总体工作原则，制定管理原则制度。各区、镇（街道）要按照中央和省、市有关管理规定，结合本地实际，因地制宜，切实规范本地区镇（街道）财务管理。
2.城镇财政主体地位没有改变。体现行*与财权的统一，各镇拥有预算管理权、资金所有权、资金支配权等一级财务管理权。
3、依法行政，依法管理财务。规范乡镇财务管理的措施必须符合国家法律法规以及中央和省有关工作政策和改革精神，有利于推动财务管理工作规范化、法制化。
4、稳步进取，开拓创新。针对我国城镇（街道）经济金融发展不平衡的情况，财政管理和改革的具体方式和方法原则上并不是“一刀切”。有些管理模式可以先试点，待条件成熟后再推出。同时，鼓励各区、镇（街道）立足体制创新、制度创新，积极探索规范镇级财务管理的有效方法和途径。
三、规范镇级财务管理工作措施和具体内容
（一）推进财务管理体制改革
1、财务管理（审计）机构设置。本市统一规范乡（街道）财务管理（审计）机构。实行一级财务管理制度的镇、街道办事处独立设立财务办公室。财务室是镇（街道）政府财务管理的职能机构，是股级建制单位。财务主任由区财政局协调干部管理。镇（街道）政府财务主任的任免须经区级财政局批准。同时设立会计中心，作为金融学院的下属机构。金融学院可以选派一名领导兼任会计中心主任。未实行一级财务管理制度的街道办事处，设立财务管理办公室。镇（街道）审计室独立于财务处、会计中心设立，配备专职审计人员，履行镇（街道）财务监督检查职能。财务管理机构、审计机构由镇（街道）领导负责。
2、财务管理机构职能
（一）镇（街道）金融所基本职能
①负责贯彻执行国家有关财税法律、法规、规章和政策。根据国家财税法规制定地方财务管理制度，经批准后组织实施。
②编制本级财政预算、决算的具体草案；具体组织实施本级财政预算；提出本级财政预算储备金使用方案；具体编制本级财政预算调整方案；定期向上级人民政府和上级财政部门提交财政预算执行情况的报告。
③依法组织、管理和监督镇（街道）财政收支，确保镇（街道）财政收入及时足额上缴国库或财政专户。
④负责镇（街道）会计管理工作。监督指导会计中心、乡（街道）企事业单位、农村集体经济建立健全财务会计制度，做好财务会计基础工作。指导和监督会计中心按照金融法律法规办理行政事业单位资金支付和账户管理工作。
⑤依法管理和监督本级政府基础设施投资、政府采购、国有资产清查核资、产权界定、产权登记、资产统计、资产评估等工作。
⑥接受上级政府财政部门的业务指导和管理，完成上级政府财政部门交办的工作。
（二）镇（街道）核算中心基本职能
①贯彻执行《会计法》、《预算法》、《会计基本工作规范》、《会计电算化工作规范》等法律法规，严格按照财务会计制度的规定进行会计核算，执行会计核算监督。
②按照规定管理集中统一核算单位的银行账户，办理资金结算，审核和报销集中统一核算单位的收支。
③负责报送会计报表及相关会计资料。
④管理集中统一核算单位的会计档案。
⑤对镇（街道）会计集中统一核算工作进行业务指导。
⑥负责镇（街道）政府财务部门和上级政府财务部门交办的工作。